低空经济是各类有人驾驶航空器与无人驾驶航空器使用低空空域开展飞行活动，辐射带动研发制造、消费运营与综合保障等多领域融合发展的综合经济形态。低空经济是全球战略性新兴产业的重要方向。自《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出发展低空经济以来，我国低空经济步入加速发展阶段，作为新质生产力与战略新兴产业的典型代表，有望成为新能源汽车之后又一个“换道超车”领域。（湖北研楚教育咨询有限公司）

世界各国开展低空经济相关职业培训和认证情况

低空经济的发展离不开专业人才的支撑。相关国家为了规范和促进低空经济人才发展，分别采取了设立资格证书制度、许可证制度、开展专门培训实践等措施。

——设立许可证制度明确从业人员准入门槛

美国联邦航空管理局于2016年6月公布首部商用小型无人机安全使用守则。守则列明无人机的规格、操作规范等，并要求无人机操作人员必须年满16周岁，持有远程飞行员证书。

欧洲航空安全局于2019年6月发布适用于所有欧盟成员国的《无人机通用准则》，于2020年12月31日正式实施。《准则》规定，无人机必须注册登记，无人机操作者必须持有通过考试获取的有效期为5年的驾驶执照。欧盟还依据无人机重量、飞行高度和周边环境等因素，将民用无人机的运行风险等级划分为“开放”“特定”“认证”三大类。其中，“开放”类属于低风险级别，不需要申请许可，但要遵守飞行限制条件。“特定”类属于中风险级别，无人机操作者需要国家航空部门授权。“认证”类属于高风险级别，主要针对未来运送人员和危险物品的大型无人机，需要无人机审定证书、具有相应资质的驾驶员以及经主管部门批准的运营人。

韩国要求操控无人机必须通过相关考试获得资格证书，按照无人机的最大起飞重量，无人机操控师资格证分4类：25千克以上150千克以下为1类，7千克以上25千克以下为2类，2千克以上7千克以下为3类，250克以上2千克以下为4类。其中，4类资格证在指定网站接受6小时相关教育即可获得，3类、2类和1类则需要具备一定时长的飞行经历并通过学科考试和技能考试。

日本政府于2020年3月决定建立有关无人机操作的许可证制度，由国家实施考试。日本航空法修正案于2022年12月正式实施，该法案新增检查无人机安全的“机体认证制度”和接受实地考试及学科考试的“操纵执照制度”，要求满足条件方可在有人区域上空肉眼不可见范围进行L4级的最高级别飞行。

——开展专门培训实践促进人才发展

政府层面，美国联邦航空管理局发布一项与无人机有关的高校培训倡议，倡议于2020年4月启动，旨在将高校与行业、地方政府、执法部门和区域经济发展实体融合起来，共同承担培训任务，确保学校毕业生具备无人机领域就业所需的知识和技能。参与倡议的公立两年制高等院校将被吸纳为小型无人机系统技术培训联盟的成员单位。

企业层面，2021年5-9月，加拿大航空电子设备公司（CAE）先后同德国Volocopter、美国电动垂直起降自转旋翼机公司Jaunt以及美国Beta Technologies等公司签署飞行培训合作协议，意图为全球范围内安全引入电动垂直起降飞行器（eVTOL）运营提供人才支撑。2021年，三家爱尔兰公司联合创建VertX Aero，目标是成为欧洲首个eVTOL飞行员培训组织。

院校层面，帝国理工学院于2014年成立无人机专项实验室空中机器人实验室。2016年，帝国理工学院在伦敦南肯辛顿校区建设新实验室，用于研究无人机技术。2017年4月，日本凡达高中东京校区开设“无人机和机器人技术专业”，培养能够掌握和运用无人机相关核心理论与技术的专业型人才。专业课程包括无人机操作技能、检修技术、无人机使用所涉的航空法和无线电法、扩展软件功能的程序设计等内容。

我国低空经济职业认证培训现状

党中央、国务院于2021年印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济纳入国家规划。2023年中央经济工作会议明确低空经济属于战略性新兴产业。2024年两会，低空经济首次被写入国务院政府工作报告，2024年被称为“低空经济元年”。在国家政策推动和巨大市场规模等多重因素影响下，27个省（直辖市、自治区）将低空经济相关内容写入2024年政府工作报告，提出要将低空经济作为战略性新兴产业发展壮大，部署推动低空经济全方位发展。

国家及行业相关部门出台多项法律法规，维护航空安全、公共安全、国家安全。重点地区出台相关低空经济政策。粤港澳大湾区以广州、深圳、珠海为依托，加快打造未来千亿级产业集群（广州）、低空经济第一城（深圳）、低空基础设施建设（珠海）。长三角地区以上海、苏州、南京、无锡、安徽等为发力点，积极发展低空经济。

近年来，部分地方政府积极引进建设航空类大学和研究机构，开展相关职业培训和认证。

一是相关职业培训政策陆续发布。2024年1月，深圳出台全国首部低空经济产业促进专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，支持深圳高校、职业院校等开设低空经济相关支撑学科专业，深圳技术大学开设无人驾驶航空器系统工程本科专业，于2024年9月份正式招生。2024年3月，工业和信息化部等四部门联合发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，明确支持高校加强通用航空相关学科专业建设，建设一批特色学院，推进高校、科研机构与企业联合精准育才。

二是部分具备培训资质的机构通过认证。中国民航局数据显示，3家培训中心（职业技术学院）通过民用航空低空飞行服务专业人员基础培训机构资质认证，成为具有低空飞行服务专业培训资质的机构。《中国AOPA民用无人机操控员报告（2019年版）》显示，共有290家训练机构具备无人机操控员培训资质。人力资源社会保障部和国家民航局于2021年12月联合发布无人机操控员职业标准，共有313家机构开展此项职业技能鉴定工作。

三是较大规模人员取得民用无人机操控员执照（CAAC）。低空经济不断催生新职业，CAAC于2019年被正式纳入《中华人民共和国职业分类大典》，是唯一由民航局直接颁发的无人机执照。执有民航局执照可用于飞行空域申报、航线申请、从事无人机相关的商业飞行。中国民航局数据显示，截至2023年底，全国共有95个无人机操控员执照考试点，其中30个为2023年新增考试点；共有19.44万人拥有无人机操控员执照。

低空经济人才培养建议

——加强低空经济顶层设计和整体规划

世界各国都纷纷制定低空经济相关政策规则、鼓励技术创新、完善基建配套、培育产业生态，以期抢占低空经济发展的制高点。我国先后出台多项政策，有力推动低空经济发展，但在配套措施方面还需要进一步加强顶层设计和整体规划，不断强化行业引领力。

以一体化的思维系统谋划推进。低空经济的发展涵盖低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障和低空事故应急反应与处置等主要领域，每个领域涉及不同的职能部门，但都对整体系统的成熟和可持续性至关重要。可考虑推动成立部际低空经济工作领导小组，统筹推进创新链、产业链、资金链、技术链、人才链深度融合，系统性、整体性、全局性谋划低空产业从运行测试、示范应用、商业试点到规模化应用的发展路径，同时强化政策引领和行业监管。

加强整体布局。在充分调研国内外低空经济发展情况和分析比较优势基础上，立足国内循环和中长期任务，开展低空经济战略研究，确认行业层面的目标、任务与路径；建立低空经济专家组（库），充分论证战略目标与重点任务；加强低空经济的统计分析与政策研究，研究出台关于促进低空经济发展的实施意见和具体举措；制定完善配套政策法规标准体系，为低空经济发展提供坚实的制度保障。

发挥试点突破带动作用。结合交通强国试点、科技示范工程、先导示范应用等，选择一批条件比较成熟的重点片区构建创新、开放、共享的运行环境，开发各类试验场景、多模式商业运用，积累试点经验，逐步扩大示范应用范围，形成带有示范性、引领性体制机制，以点带面推进低空经济全面发展。

——加快低空经济新职业的开发与配置

低空经济必将不断催生新的职业，形成具有新业态特征的低空经济职业体系和大批新职业从业人员，成为交通运输劳动者大军的重要新生力量。对此亟需提前谋划，尽快研究建立低空经济职业体系，制定相应的职业标准，配套劳动者权益保障制度。

开发新职业。无人机操控员职业标准和评价体系的建立，为未来涉及低空经济领域新职业开发提供了参照路径。支持有关单位和企业紧紧围绕无人机、eVTOL、飞行汽车、城市空中交通等，适度超前研究开发新职业，及时做好新职业的征集和申报工作。

制定职业标准。根据低空经济领域新职业要求，对从业者的专业知识和技能水平进行客观公正、科学规范地评价与认证，制定相应的职业标准，为开展职业教育培训和职业技能鉴定提供基本依据。

保障从业人员合法权益。研究建立与低空经济领域新职业相配套的权益保障机制，鼓励和引导企业关心关爱从业人员，合理确定劳动报酬，拓宽职业发展通道。

做好职业储备。针对未来可能出现的无人机自动驾驶技术陆海空（含低空）综合交通运输体系建设等，开展低空经济领域职业分类与管理研究，做好相关的政策研究储备。

——加快培养低空经济新职业人才队伍

做好人才供需预测和培养规划。人力资源社会保障部预测，未来5年无人机操控员人才需求量近100万人。亟需引导各地方交通运输主管部门依托企业培训中心、产教融合实训基地、公共实训基地等，大力培养无人机操控员等低空经济领域新职业从业人员。同时引导大型基建项目已经完成或接近完成的省份，密切关注低空基础设施、低空运营服务、低空飞行保障等方面人员需求和职业技能需求，前瞻性开展相关职业培训，为解决大量基建人才转型发展提供新的机遇。

引导促进低空经济发展产学研融合。建立低空经济产教融合共同体，联合职业院校、企业和科研院所共同开展协同创新，鼓励企业深度参与职业院校在低空经济领域相关专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，促进企业需求融入人才培养各环节。此外，完善行业院校在低空经济领域的专业设置与养成教育。

引导企业系统开展知识更新培训。低空经济是航空器的绿色化、飞行的自动化和场景应用的普及化，需要从业者加速技术创新和知识迭代，跟上低空经济发展速度。鼓励企业针对不同类别不同群体实施差异化培养，逐步建立低空经济领域技能人才继续教育制度。

加大宣传引导力度。发布具有科普性质的低空经济相关内容的指南，开展普及宣讲，帮助广大民众深入理解低空经济的概念，提高各界对低空经济的认知，营造良好发展氛围。

（本文来源：《中国人才》）

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